赵利水变法！致法官界的公开信！

尊敬的法官界全体法官您们好：

北京市民赵利水，近期在人民网、新华网等诸多网站论坛中发表了《司法审判抽审制（提纲）》和

《论司法审判抽审制》两文,首倡“司法审判抽审制”，其实质是：司法审判利用机制管人，实现司

法审判公正、高效、透明；运作方式简述就是：案件当事人自己（或代理人）在全国法官库中随机抽取

多个法官打分评审案件，以平均分数值或少数服从多数为依据判案。

施行《司法审判抽审制（提纲）》能产生以下九大功效：

一、用机制管人，实现司法审判公正、高效、透明，保护人权。

二、适合不同政治体制。比司法独立更科学、先进、可行。

三、能够在较短时间内结案。成本低、效率高。

四、司法审判由狭域指定一人主断，改变成广域不定多人共断。结案的正确率和准确率显著提高,维护法
律尊严。

五、大量减少上诉和申诉案件。基本消除因审判不公、程序不透明而产生偏见所导致的重复上访事件和
群发事件。提高对政府的满意度。

六、能够避免人为因素干扰，杜绝司法审判腐败。消除地方保护。

七、有利于法官队伍建设。每一次评审案件都是对法官的专业考核，能够提高法官素能。

八、提高司法审判的公信度，变压服为诚服。人们愿意用法律维护权益，认同法律最接近真理。

九、有利于民主法制建设，促进人类社会健康发展。

鉴此，建议我国尽快立项调研，论证修改，广采民意，按国情适时施行“司法审判抽审制”。如能修

改施行，将是司法审判制度的重大变革；是法制和民主有机统一的新起点和里程碑；司法审判将进入新

的历史时期。

诚挚欢迎法官界及热心人士对《司法审判抽审制》进行评议，衷心感谢！

致礼

赵利水

2008年8月28日于北京

附注：

赵利水变法！致最高人民法院公开信！

尊敬的中华人民共和国最高人民法院：

北京市民赵利水，近期在人民网实名论坛、新华网等诸多网站论坛中发表了《司法审判抽审制（提纲）》和《论司法审判抽审制》两文,首倡“司法审判抽审制”，其实质是：司法审判利用机制管人，实现司法审判公正、高效、透明；运作方式简述就是：案件当事人自己（或代理人）在全国法官库中随机抽取多个法官打分评审案件，以平均分数值或少数服从多数为依据判案。

施行《司法审判抽审制（提纲）》能产生以下九大功效：
一、 用机制管人，实现司法审判公正、高效、透明，保护人权。
二、 适合不同政治体制。比司法独立更科学、先进、可行。
三、 能够在较短时间内结案。成本低、效率高。
四、 司法审判由狭域指定一人主断，改变成广域不定多人共断。结案的正确率和准确率显著提高，维护法律尊严。
五、大量减少上诉和申诉案件。基本消除因审判不公、程序不透明而产生偏见所导致的重复上访事件和群发事件。提高对政府的满意度。
六、能够避免人为因素干扰，杜绝司法审判腐败。消除地方保护。
七、有利于法官队伍建设。每一次评审案件都是对法官的专业考核，能够提高法官素能。
八、提高司法审判的公信度，变压服为诚服。人们愿意用法律维护权益，认同法律最接近真理。
九、有利于民主法制建设，促进人类社会健康发展。

鉴此，建议我国尽快立项调研，论证修改，广采民意，按国情适时施行“司法审判抽审制”。如能修改施行，将是司法审判制度的重大变革；是法制和民主有机统一的新起点和里程碑；司法审判将进入新的历史时期。

致礼

赵利水

2008年8月25日于北京

附注：
一、赵利水已寄给联合国秘书长潘基文及有关机构和要员15封信函，建议联合国尽快调研立项，论证修改，广采民意，大力宣传，商定公约，推动世界各国，按国情适时施行“电子货币社会”和“司法审判抽审制”。造福于人类！

二、《开创电子货币社会新时代（提纲）》和《司法审判抽审制（提纲）》两文，已先后获得中国版权局著作权登记证书，原文稿和《论司

赵利水变法！法制和谐之路《司法审判抽审制》

法制和谐之路——赵利水首倡的“司法审判抽审制”，其实质是：司法审判利用机制管人，实现司法审判公正、透明。运作方式简述就是：案件当事人自己（或代理人）随机在全国法官库中抽取多个法官打分评审案件，以平均分数值为依据判案。
施行司法审判抽审制，是司法审判的大革命；是法制和民主有机统一的新起点和里程碑；司法审判将进入新的历史时期；能产生以下九大功效：

一、用机制管人，实现司法审判公正、透明，保护人权。
二、适合不同政治体制。比司法独立更科学、先进、可行。
三、能够在较短时间内结案。成本低、效率高。
四、司法审判由狭域指定一人主断，改变成广域不定多人共断。结
案的正确率和准确率显著提高，维护法律尊严。
五、大量减少上诉和申诉案件。基本消除因审判不公、程序不透明而产生偏见所导致的重复上访事件和群发事件。提高对政府的满意度。
六、能够避免人为因素干扰，杜绝司法审判腐败。消除地方保护。
七、有利于法官队伍建设。每一次评审案件都是对法官的专业考核，能够提高法官素能。
八、提高司法审判的公信度，变压服为诚服。人们愿意用法律维护权益，认同法律最接近真理。
九、有利于民主法制建设，促进人类社会健康发展。

赵利水已寄给联合国秘书长潘基文及有关机构和要员15封信函，建议联合国尽快调研立项，论证修改，广采民意，大力宣传，商定公约，推动世界各国，按国情适时施行“电子货币社会”和“司法审判抽审制”。造福于人类！

注：《开创电子货币社会新时代（提纲）》和《司法审判抽审制（提纲）》两文，已先后获得中国版权局著作权登记证书，原文稿可在互联网搜索阅示。

赵利水变法！致法学界公开信！

尊敬的法学界专家、学者和广大法律工作者，您们好！

赵利水近期发表了《司法审判抽审制（提纲）》一文，倡议实行“司法审判抽审制”，有以下九大效益：
一、用机制管人，实现司法审判公正、透明，保护人权。
二、适合不同政治体制。比司法独立更科学、先进、可行。
三、能够在较短时间内结案。成本低、效率高。
四、司法审判由狭域指定一人主断，改变成广域不定多人共断。结案的正确率和准确率显著提高，维护法律尊严。
五、大量减少上诉和申诉案件。基本消除因审判不公、程序不透明而产生偏见所导致的重复上访事件和群发事件。提高对政府的满意度。
六、能够避免人为因素干扰，杜绝司法审判腐败。消除地方保护。
七、有利于法官队伍建设。每一次评审案件都是对法官的专业考核，能够提高法官素能。
八、提高司法审判的公信度，变压服为诚服。人们愿意用法律维护权益，认同法律最接近真理。
九、有利于民主法制建设，促进人类社会健康发展。

赵利水已寄给联合国秘书长潘基文及有关机构和要员15封信函，建议尽快调研立项，论证修改，广采民意，大力宣传，商定公约，推动世界各国，按国情适时施行“电子货币社会”和“司法审判抽审制”。造福于人类！

敬请各位专家、学者和广大法律工作者关注、评议《司法审判抽审制（提纲）》。
衷心感谢！

赵利水
2008年7月14日于北京

注：《开创电子货币社会新时代（提纲）》和《司法审判抽审制（提纲）》两文，已先后获得中国版权局著作权登记证书，原文稿可在互联网搜索阅示。

赵利水变法！用信息化改造“审判作坊”实现公正高效！
赵利水
2008．4．30于北京
自法律诞生以来，为实现司法审判的公正和高效，善良正义的人们在不断探索。如何将繁多法规公正、高效、准确的运用到司法审判中，使审判结果得到案件当事人、犯人和广大民众的诚服如今仍是一大难题。本人倡导的《司法审判抽审制（提纲）》试图用信息化技术解决该难题。
法律源自原始社会古人的禁忌和习惯，随着国家的出现而被规范成法律，用以维护统治者的政权。法律披着公正的外衣来到世间，从独裁专断发展进步到今天的民主法制，依然没有消除人们对司法审判公正性的疑虑。原因何在？这还得从远古说起。
在原始社会人们对自然界和社会认知能力很低，为了生存在适应自然环境过程中形成了一些禁忌和习惯，这是一种沿袭和本能的自我约束行为，诚然不会有不公之感。随着生产力的发展，人们的社会交往活动增多，必然会产生纠纷，因无共同认可的规则可循，就让公正的“神”来“公断”。“神”从何来？当时，人们将不知道缘由不能解释更不能左右的事物，都归于“神灵”在支配。如雨水是从天上来的，天为何会下雨呢？不知道原因，没法解释，有点儿奇怪，神了，于是“神”就诞生了。“神”是什么？其实“神”就是个“？”问号，是永远不能解答的未知数“x”。人们将惧怕而又不能左右的洪水、奔腾的大河，说成有“水神”在操控。两个人发生不可调和的矛盾且非要搞清是非，就把他们放在水中让“水神”进行审判，结果是溺死者无道当株，生还者有理当助，各方均无怨悔。道理很简单，水是由“水神”来控制，人无法进行干预，生死乃“神”的旨意，所以人们都认同公正，且便捷可行。当然，现在看来很可笑。追溯“法”字起因，三点水示意可能与上述有关，遇到问题没有办法处理，就让“水神”去解决吧。另一方面，水是公正的“神”从天上降下来的，是天意，而静态的水又是平的，水去了肯定是公平的。因此，用三点水和去组合“法”字是公平正义的示意。
后来，随着社会的发展，产生了国家，国家制定了法律。从那时起执行法律就不用“神”了，而是由人来审判。但是，统治者为了维护自己的统治，也不会忘记给法律蒙上“神圣”的面纱，既然法律是“神”的圣旨，那么，执行圣旨的人也就被神化，变成了守护神。从奴隶制、封建制、资本主义、殖民地国家和今天的现代资本主义及社会主义国家的意识形态和客观存在依然如

赵利水变法！

赵利水首倡的“司法审判抽审制”，其实质是：司法审判利用机制管人，实现司法审判公正、透明。运作方式简述就是：案件当事人自己（或代理人）随机在全国法官库中抽取多个法官打分评审案件，以平均分数值为依据判案。

施行司法审判抽审制，是司法审判的大革命；是法制和民主有机统一的新起点和里程碑；司法审判将进入新的历史时期；能产生以下九大功效：

一、用机制管人，实现司法审判公正、透明，保护人权。
二、适合不同政治体制。比司法独立更科学、先进、可行。
三、能够在较短时间内结案。成本低、效率高。
四、司法审判由狭域指定一人主断，改变成广域不定多人共断。结案的正确率
和准确率显著提高，维护法律尊严。
五、大量减少上诉和申诉案件。基本消除因审判不公、程序不透明而产生偏见所
导致的重复上访事件和群发事件。提高对政府的满意度。
六、能够避免人为因素干扰，杜绝司法审判腐败。消除地方保护。
七、有利于法官队伍建设。每一次评审案件都是对法官的专业考核，能够提高法
官素能。
八、提高司法审判的公信度，变压服为诚服。人们愿意用法律维护权益，认同法
律最接近真理。
九、有利于民主法制建设，促进人类社会健康发展。

赵利水已寄给联合国秘书长潘基文及有关机构和要员15封信函，建议联合国尽快调研立项，论证修改，广采民意，大力宣传，商定公约，推动世界各国，按国情适时施行“电子货币社会”和“司法审判抽审制”。造福于人类！

注：《开创电子货币社会新时代（提纲）》和《司法审判抽审制（提纲）》两文，已先后获得中国版权局著作权登记证书，原文稿可在互联网搜索阅示。

赵利水寄给联合国秘书长潘基文、大会主席斯尔詹?克里姆及有关机构和要员的15封信函

赵利水于2008年4月22日，自北京分别寄给联合国秘书长潘基文、大会主席斯尔詹?克里姆及有关机构和要员的15封信函。信函内均有赵利水创作《开创电子货币社会新时代（提纲）》和《司法审判抽审制（提纲）》两文的中文和英译文稿及倡议书各一份，阐述了“电子货币社会”和“司法审判抽审制”两个新观点。

第一篇、电子货币社会
赵利水首倡的“电子货币社会”，其实质是：消除用不正当手段获取货币和物品的犯罪，实现先进的美好社会。施行方式就是：在全国乃至全世界范围内彻底废除有形货币，全部使用无形的电子货币，每人终生只有一个通用的银行卡号。
施行“电子货币社会”有十七大功效，人类社会将发生重大变革，进入新的历史时期：

一、社会治安实现根本性改善
能够大量根除或遏制利用不正当手段以获取货币为目的的犯罪。
1、根除偷盗、抢劫、诈骗、谋财害命、洗钱等刑事犯罪。
2、根除假币危害。
3、根除非法贩卖凶器、毒品、人口、人体器官、文物、保护动植物等各种形式的犯罪。
4、根除销售非法、假冒产品。
5、根除直接贿赂行为。遏制间接贿赂行为。
6、遏制以饮食、娱乐、健身、旅游、等活动项目为手段的贿赂行为。施行消费实名制，谁享用谁付费。对个人消费超出平均消费标准的按递增额度高额征收消费税。
7、根除灰色收入，遏制变相灰色收入。
8、根除偷税，遏制漏税，保证国家税收足额征缴。
9、根除恶意欠债。
10、有助于管制罪犯和抓获在逃罪犯。可取消其电币使用权或按其消费线索追捕。

二、社会效益
1、大幅度提高宏观调控水平，促进社会生产力快速发展。
2、有利于金融监管，防范和化解金融风险。
3、社会信息广泛共享，合理就业，改善民生。
4、精减冗员，提高政府工作效率，增强公信力。
5、能够促进产生公正、合理的社会分配制度。
6、有利于民主法制建设，保护人权，促进公正立法、执法、社会和谐稳定。
7、人们的信用度普遍增强，思想道德风尚向着良好方向进步发展。

《司法审判抽审制》让法官都成包青天

司法审判抽审制
（提纲）

序言
世界上没有绝对真理，如果人们信仰法律诚服审判结果，认同法律最接近真理，愿意用法律主张权利，就会对社会稳定、人类发展进步产生极大的推动力。
先进社会的的法治理念是依法治国、执法为民、公平正义、透明公信。法律是人世生活的规则，依法治国，要有法可依，法律条文的含义应该是民众普遍认同的含义，而不是只有少数人认知的含义。依法治国，关键在执法，执法为民，首先要建立公正、高效、透明的司法审判程序，程序的公正应当以人们看得见、能操控、可信赖的方式来实现。司法审判抽审制是在实现计算机自动化审案之前最好的司法审判机制，是建设民主法制国家的重要因素。

赵利水
2008年2月28日

（该文于2008年5月9日获中国版权局著作权登记证书，证号：2008-A-10950）

一、 司法审判抽审制简介

（注：本文针对经济案件，刑事和行政案件均可参阅。）

司法审判抽审制——是司法审判用随机抽签确定评审员制度的简称，即案件当事人各方（代理人、检察院、行政机关、嫌疑人、被害人及亲属）用随机抽签的方式确定评审人员的制度。具有公正透明、高效准确、科学先进、公信度高的特点。是消除司法腐败、提高判案准确率和效率的有效机制。

二、施行司法审判抽审制基本条件

（一）、经济发达和经济较发达国家或地区。
（二）、不同政治体制国家或地区均可根据本国国情，先试行、后改进。

三、施行司法审判抽审制对社会的影响

施行司法审判抽审制，是司法审判的大革命；是法制和民主有机统一的新起点和里程碑；司法审判将进入新的历史时期。

四、司法审判抽审制和现行司法审判制度的优劣对比

（一）、现行司法审判制度的五大弊端

1、结案时间太长，经济案件在时间上拖不起。致使人们不愿打官司。
2、个别法官利用自由裁量权玩弄法律，违背法律本意，甚者践踏法律贪赃枉法，侵害人权，危害社会。
3、现有司

赵利水倡议将法官改称“法员”

英文Judge即法官之意，最早来自于希伯来语Judge一词，原意为：“士师”，亦称“民长”。“士师”直接理解就是官员的老师或管官的官；“民长”就是管理民众的官员。在圣经中，“士师”乃拯救者或审判者之意。Judge作动词用，意为审判：“OnlyGodcanjudgeme——只有上帝能审判我”。圣经对“Judge”一词有确切定义，称公元前1200年为“士师时期（JudgeTime）”圣经的产生及基督教的传播与以色列民族有很大的关系。“以色列”一词最早出现在公元前1223年，相当于中国的殷商末年。公元前14世纪上半叶，埃及渐衰，一个来自东方的游牧民族从北部南下占领了迦南（公元3000年前，在中东的地中海边肥沃的平原上，出现了迦南人（早期巴勒斯坦人）的小型农业社会并创造了青铜文化。）。这个民族就是以色列犹太人，他们来自幼发拉底河（即大河），因而被称为“希伯来人”即：“来自大河彼岸的人”。为了维护统治，以色列人建立了“贵族议会”并由议会选举出“士师”。当时士师的权利很大：既是政治领导、军事统帅，又是宗教领袖、司法掌管。在圣经中的叙述：神让多位士师来治理、拯救和审判子民。士师与中国殷末春秋时期的“士大夫”地位很有些相似，但其“行政”、“祭祀”和“司法”权利要更大些，具有浓厚的神权色彩。士师对以色列历史的记述有过许多贡献。
随着圣经与犹太文化的传播，士师的概念和管理模式也逐渐“外延”。基督教在欧洲的传播以及罗马帝国的兴起，使司法与审判的过程开始制度化和程序化。此时，“士师”的绝对权利和庞杂的行政工作也逐步蜕化，变成向皇帝或宫廷长老院负责并根据其意图对“罪过”进行审判和执行的机构，法官的叫法也由此产生。但这仍就不是现代意义上的“法官”。
直到十八世纪的英国工业革命所代表的近代文明给全世界带来了重要影响。工业革命和海外扩张使英国社会迅速产生了大量的富有阶层，民众参政的呼声日益强烈，迫使英王室由“王权独裁制”转化为“君主立宪制”，并建立了议会和法院，促进了民主进程。立宪就要立法、执法和司法。国家管理对行政和司法有了更具体的要求。此时，从事司法和审判工作的人就被称作“法官”。
英国的强大势必带来全球扩张，盎格鲁撒克逊人的殖民思想也随之产生。包括中国在内的古文明大国都受到来自大不列颠的文化辐射和英国工业革命的

赵利水倡议对现有建筑物进行安全普查

历来大地震和现今的纹川地区5.12大地震，造成了巨大人员伤亡和经济损失，人间悲哀，举国悲痛。痛定思痛，天灾不可违，人祸可避之。人命关天，及早防范，将损失减少到最低，乃当务之急。在震灾诸多因素中，建筑物的安全应是重中之重。据此，赵利水建议国家修订建筑物抗震标准，并对现有建筑进行安全普查，排除隐患。倡议如下：
一、 随着国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高及血淋淋的震灾现实，使民众的安居意识显著增强。建议国家科学合理的划定震区等级，并适当提高现有抗震级别。
二、 对现有建筑物进行安全普查。
1、 鉴于，普查工作量大和避免对国家质检机构产生疑虑，应
由业主自行委托民间企业运用先进科学技术和设备进行初步安全鉴定，出具初步安全报告，发现隐患再有国家质检机构会同有关部门鉴定。
2、 应首先重点普查一级以下建筑企业施工的工程项目。
3、 可预见到的震区应率先进行普查。
4、 对农村住宅政府和银行要进行政策支持。
三、 发现安全隐患要彻底排除。采取加固补救措施，无法补救的坚决拆除。
四、 对违法企业和单位严厉惩处，并追究涉案人员的经济和刑事责任，以警后人。

赵利水
2008年6月6日于北京